建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告指出，要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員紛紛就如何進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)建言獻(xiàn)策。

暢通流通大動(dòng)脈

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

去年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確指出，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

“目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)一些地方的流通服務(wù)還跟不上生產(chǎn)制造發(fā)展的步伐。一方面，流通成本高，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，信息渠道不暢也影響農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。”全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)河池市商務(wù)局局長(zhǎng)歐彥伶在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。

在歐彥伶看來(lái)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集散地樞紐及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃及建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)市場(chǎng)以及適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的現(xiàn)代流通體系。

對(duì)此，歐彥伶特別提交了相關(guān)提案。她建議，大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、大型連鎖商超應(yīng)主動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)考察，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、消費(fèi)互通，帶動(dòng)前端優(yōu)質(zhì)種植養(yǎng)殖和后端餐飲消費(fèi)市場(chǎng)連接，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立統(tǒng)一的智慧交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品集散地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃及建設(shè)，形成覆蓋全國(guó)市場(chǎng)以及適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的現(xiàn)代流通體系。引導(dǎo)加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流方面進(jìn)行扶持。

“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。”在全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)顒τ羁磥?lái)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易，建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場(chǎng)化制度。

在《充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)》這一議案中，楊劍宇建議，設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革試驗(yàn)區(qū)，形成制度創(chuàng)新；積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開(kāi)放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平；積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

“目前我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還處于持續(xù)發(fā)育形成階段，仍存在區(qū)域壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新力未得到充分發(fā)揮等堵點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒說(shuō)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，田軒提出了《加強(qiáng)政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)》的議案。他建議，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。持續(xù)深化行政體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)督，對(duì)影響資源流動(dòng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新等行為嚴(yán)肅處理。

其次要發(fā)揮宏觀(guān)政策合力，系統(tǒng)推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。立足宏觀(guān)審慎框架，精準(zhǔn)聚焦發(fā)揮市場(chǎng)主體的信心和活力。做好宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)，短期緊盯需求側(cè)，刺激消費(fèi)，長(zhǎng)期深挖供給側(cè)，依靠科技創(chuàng)新。

此外，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，推進(jìn)網(wǎng)格化市場(chǎng)建設(shè)。支持市場(chǎng)主體應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，破除區(qū)域壁壘阻隔，繞過(guò)市場(chǎng)閉鎖環(huán)節(jié)，推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)格化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的形成。

營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

破除“隱性壁壘”

今年的政府工作報(bào)告指出，過(guò)去五年，中國(guó)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。如何進(jìn)一步加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造良好生態(tài)，同樣是代表委員們關(guān)注的話(huà)題。

“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。”全國(guó)人大代表，山東省人大常委會(huì)副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮說(shuō)。

王隨蓮建議，圍繞加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步梳理完善有關(guān)涉企法律法規(guī)和政策文件，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可告知承諾等制度，防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”。

近年來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等法規(guī)政策來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全國(guó)人大代表、方大集團(tuán)董事長(zhǎng)熊建明認(rèn)為，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體上在不斷改善，但目前還存在一些不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)象，如有些地方在政府采購(gòu)、項(xiàng)目招標(biāo)中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，通過(guò)投標(biāo)資格限定，排除外地企業(yè)等。

對(duì)此，熊建明建議，應(yīng)禁止要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或通過(guò)與本地企業(yè)合資合作成立公司才能參與投標(biāo)。“要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，要確保各類(lèi)合規(guī)企業(yè)從形式上和實(shí)質(zhì)上都能公平、公正地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、項(xiàng)目投資、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。”

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。全國(guó)人大代表、北京市政協(xié)副主席、民革中央副主席、民革北京市委主委王紅認(rèn)為，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)打造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

為此，王紅提出了三方面建議。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，打造規(guī)范高效的大市場(chǎng)；二是進(jìn)一步總結(jié)推廣北京相關(guān)綜合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法基礎(chǔ)制度的統(tǒng)一，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)；三是加快補(bǔ)齊我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)，加快與國(guó)際一流經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則，打造充分開(kāi)放的大市場(chǎng)。