前言
自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在世界上發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體。40年來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)歷了40年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上的快速成長(zhǎng)，已成為我國(guó)參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工的重要載體、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的有力措施和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大力量，成為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的“壓艙石”。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢(shì)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不斷優(yōu)化，在追求合理化和高端化目標(biāo)的過(guò)程中取得了一定的成效。同時(shí)，伴隨制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由城市中心向城市外圍的逐步轉(zhuǎn)移，園區(qū)作為這些產(chǎn)業(yè)空間布局落地的重要載體，發(fā)揮了巨大的作用。
中國(guó)園區(qū)的發(fā)展從改革開(kāi)放之初的蛇口工業(yè)區(qū)起步，其發(fā)展路徑從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，以“三來(lái)一補(bǔ)”的模式到九十年代形成以蘇州工業(yè)園為典型的制造業(yè)園區(qū)，再到本世紀(jì)誕生了以中關(guān)村、清華科技城、華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城為代表的科技驅(qū)動(dòng)型園區(qū)。第四個(gè)階段稱之為園區(qū)4.0時(shí)代，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，園區(qū)開(kāi)始致力于企業(yè)孵化、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資等方向。通過(guò)打造創(chuàng)新型園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、品質(zhì)化。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)園區(qū)還處于園區(qū)2.0向3.0過(guò)渡，發(fā)達(dá)地區(qū)部分園區(qū)，如蘇州工業(yè)園區(qū)等開(kāi)始具有園區(qū)4.0時(shí)代的特征。
中國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了初始發(fā)展階段（1984-1991）、高速發(fā)展階段（1992-2002）、穩(wěn)定發(fā)展階段（2003-2008）和升級(jí)發(fā)展階段（2009-至今）。
在不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持政策從較為單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向多元化的政策主體轉(zhuǎn)變，政策發(fā)展也經(jīng)歷了不同的政策重心及其理論支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的時(shí)空特點(diǎn)促成了其自身內(nèi)涵及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的多樣化，由此衍生出了不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)區(qū)域探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。對(duì)于我國(guó)大部分不算發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，結(jié)合不同園區(qū)的資源條件和外部機(jī)遇，可以從產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、創(chuàng)新動(dòng)能、空間動(dòng)能、生態(tài)動(dòng)能、開(kāi)放動(dòng)能、體制動(dòng)能六個(gè)方面，探索新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思路、新路徑。我國(guó)的園區(qū)發(fā)展，從上世紀(jì)八十年代起步，經(jīng)歷了九十年代的成長(zhǎng)階段，本世紀(jì)初的全面建設(shè)階段，而金融危機(jī)后到現(xiàn)在，正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，為通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源聚集，設(shè)計(jì)營(yíng)建高質(zhì)量的綜合環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)化組合，而在空間上拓展的新型經(jīng)濟(jì)主體。園區(qū)的類型，由初期的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，正逐漸向多功能、專業(yè)化、綜合性的方向發(fā)展，近年來(lái)蓬勃興起的科技城、創(chuàng)新港，正是園區(qū)發(fā)展的一種進(jìn)階。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和載體，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)模式、盈利模式等均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要相適應(yīng)。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)歷程可以發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)期均有一個(gè)或多個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)效應(yīng)相互疊加，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上呈現(xiàn)出排浪式的發(fā)展進(jìn)程。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)基于產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，而產(chǎn)業(yè)動(dòng)能在于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地一是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，立足區(qū)域制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以高端化、智能化、綠色化為重點(diǎn)方向，實(shí)現(xiàn)“有中生新”；轉(zhuǎn)變跟隨發(fā)展戰(zhàn)略，搶占布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”。二是產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，利用工業(yè)4.0技術(shù)，整合社會(huì)化資本與社會(huì)化創(chuàng)客，打造智能化、柔性化、開(kāi)放化OEM平臺(tái)，構(gòu)建新一代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，針對(duì)傳統(tǒng)的高污染、高能耗、低效益工業(yè)，推進(jìn)“綠色化、循環(huán)型制造”，促進(jìn)制造業(yè)從環(huán)境破壞型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集的載體，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的空間承載形式，又是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)志，它肩負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的載體和組成部分，能夠有效的創(chuàng)造企業(yè)的集聚力，通過(guò)共享資源，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的形成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也將迎來(lái)發(fā)展的高速時(shí)期。
我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，基本遵循了出口加工區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)（如物流園區(qū)、軟件園區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、模具小鎮(zhèn)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各種各樣的專屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）到保稅區(qū)、多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、干港經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等等不同類型、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷升級(jí)的發(fā)展過(guò)程。
近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出臺(tái)了一系列的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，尤其以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和升級(jí)。目前，我國(guó)已形成了大經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈、中心城市、中小城市等層次分明的空間功能布局，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展必須要充分融入所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市有機(jī)更新、城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)中獲取發(fā)展的新動(dòng)力。空間動(dòng)能——融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，從大經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、都市圈的功能重組和更新中實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新動(dòng)能是建立“科技引領(lǐng)-金融助推-要素集聚”的三級(jí)創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
一是針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)科創(chuàng)領(lǐng)域，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立全球鏈接，帶動(dòng)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展；
二是注重產(chǎn)融結(jié)合，設(shè)立科創(chuàng)孵化基金與科創(chuàng)并購(gòu)基金，形成市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，組建財(cái)智配對(duì)的“接力棒”機(jī)制；
三是集聚創(chuàng)新要素資源，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)平臺(tái)，大力吸引高層次創(chuàng)新人才，生態(tài)動(dòng)能——構(gòu)筑綠色、低碳、循環(huán)生產(chǎn)生活體系，以新環(huán)境促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和人才資源集聚。
從過(guò)去20年的四個(gè)“五年規(guī)劃”中，可以通過(guò)各個(gè)規(guī)劃時(shí)期的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，清晰地看出我國(guó)產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下不斷調(diào)整發(fā)展的歷程。隨著產(chǎn)業(yè)園的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量生產(chǎn)活動(dòng)在園區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)主動(dòng)謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從單一生產(chǎn)型的園區(qū)，逐漸發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型園區(qū)。
在早期的園區(qū)開(kāi)發(fā)中，政府主導(dǎo)的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司一直扮演著園區(qū)開(kāi)發(fā)“市場(chǎng)”的絕對(duì)主角。這時(shí)的園區(qū)開(kāi)發(fā)公司雖采取公司化機(jī)制，但更多附屬于政府管委會(huì)，在園區(qū)開(kāi)發(fā)中也主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化廠房、創(chuàng)業(yè)大廈、孵化器、產(chǎn)業(yè)綜合體等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)逐步興起，使得園區(qū)開(kāi)發(fā)已不僅僅是招商引資的載體，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)本身就成了一種房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，造就了眾多的產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)商。
“十三五”以來(lái)，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，市場(chǎng)化的園區(qū)開(kāi)發(fā)商正在成為一個(gè)活躍的群體。可以預(yù)見(jiàn)，即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，政府主導(dǎo)的園區(qū)開(kāi)發(fā)商、國(guó)際園區(qū)開(kāi)發(fā)商、本土園區(qū)開(kāi)發(fā)商等都將會(huì)活躍在“園區(qū)開(kāi)發(fā)”行業(yè)。
從時(shí)間維度來(lái)看，追溯到20世紀(jì)70年代末蛇口工業(yè)園區(qū)的建立，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了探索、起步、快速和穩(wěn)步發(fā)展4個(gè)階段；從空間維度來(lái)看，中國(guó)園區(qū)自經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始，到沿海開(kāi)放城市、沿江城市、內(nèi)陸城市，再到西部地區(qū)，在國(guó)土空間范圍內(nèi)已經(jīng)形成多層次、多領(lǐng)域全面發(fā)展的空間格局；從發(fā)展類型來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等單一類型模式，逐漸向多功能、全方位、專業(yè)化、融合智慧化園區(qū)的方向發(fā)展。
一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的回顧
建國(guó)70年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)從弱到強(qiáng)，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成就令人矚目。在中國(guó)已經(jīng)取得巨大成就的工業(yè)化道路上，各種開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等是中國(guó)的偉大創(chuàng)舉，無(wú)疑也是中國(guó)工業(yè)化取得成功的重要驅(qū)動(dòng)力量和推動(dòng)力。
從80年代我國(guó)改革開(kāi)放開(kāi)始到2020年，雖然期間我們經(jīng)歷了2009年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2019年開(kāi)始的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展格局的重塑，但是總體上來(lái)看，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍處于和平發(fā)展的大周期中，在過(guò)去的40年中，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是非常有利于我國(guó)穩(wěn)定的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。
從70年代末期80年代初，我國(guó)經(jīng)過(guò)反復(fù)論證與重大決策，成功的推進(jìn)了人類歷史上最大規(guī)模的改革開(kāi)放，歷經(jīng)40年持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)并不斷調(diào)適的改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，有利的保障與推動(dòng)了我國(guó)完全融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，從而在短短40年中，使我國(guó)成功的完成了工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程、全球化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造和取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就。
回顧40年的改革開(kāi)放過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從80年代初的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全國(guó)推廣到城市工廠的承包制開(kāi)始加速，到1980年成功設(shè)立4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)啟動(dòng)核心引擎開(kāi)始，正式全面的打響了我國(guó)改革開(kāi)放與工業(yè)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向之戰(zhàn)的。
在我國(guó)持續(xù)不斷的40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，伴隨著我國(guó)全球化進(jìn)程、工業(yè)化進(jìn)程、城市化進(jìn)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論也處在持續(xù)不斷的創(chuàng)新過(guò)程中，從改革開(kāi)放到確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，到科學(xué)發(fā)展觀，到確立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論體系一直處于不斷的豐富完善的進(jìn)程中。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從理論到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐到理論，再?gòu)睦碚摰綄?shí)踐的一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)前進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)實(shí)際上是從點(diǎn)到面開(kāi)始推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程的，從最初設(shè)立4個(gè)具有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)際上是從出口加工開(kāi)始的。這四個(gè)以出口加工為核心特征的經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為了我國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)全面加速的核心引擎，發(fā)揮了示范與樣板作用。
另一個(gè)方面，歷經(jīng)40年的改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成功的路徑是優(yōu)先進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，然后在工業(yè)化取得一定基礎(chǔ)后，開(kāi)始推進(jìn)城市化進(jìn)程和城市化經(jīng)濟(jì)，然后全面自然而然的加速服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程。
在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)成功的抓住了全球化機(jī)會(huì)，利用豐富的勞動(dòng)力資源（人口紅利）促使中國(guó)在融入全球化產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程中，獲得了相對(duì)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而全面促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的速度，釋放出了巨大的潛力。其中全球化機(jī)會(huì)、政策要素、人才要素、土地要素成為我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)成功的核心保障。
在這個(gè)大時(shí)代背景中，全球所有工業(yè)化國(guó)家都面臨著關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、期待領(lǐng)先和保持優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力考驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在推動(dòng)我國(guó)制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，基本遵循了出口加工區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集功能區(qū)（如物流園區(qū)、軟件園區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、模具小鎮(zhèn)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各種各樣的專屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）到保稅區(qū)、多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、干港經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等等不同類型、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷升級(jí)的發(fā)展過(guò)程。
從各地不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)命名上來(lái)看，其中也反映出不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷嘗試創(chuàng)新、不斷進(jìn)行發(fā)展模式完善的過(guò)程，從90年代的設(shè)立的5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，到各地設(shè)立不同類型、不同功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)定位、功能定位越來(lái)越清晰，同時(shí)為了加速不同類型、不同功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地也在相應(yīng)的政策配套、產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)、城市經(jīng)濟(jì)配套開(kāi)發(fā)等多種舉措上，進(jìn)行各種創(chuàng)新和嘗試。
由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡不充分的特征，結(jié)合各地的資源條件、地理位置條件、不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等各種因素，我國(guó)為促進(jìn)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，設(shè)立了種類繁多的不同類型的、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我們可以嘗試將如此種類繁多經(jīng)濟(jì)區(qū)做一個(gè)分類，事實(shí)上最精確的分類是很困難的。
從投資主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)和或不同性質(zhì)、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)大部分是地方政府主導(dǎo)建設(shè)的，其中包括省級(jí)的、縣域級(jí)的，少部分是國(guó)家（國(guó)務(wù)院）批準(zhǔn)建設(shè)的，也有PPP模式投資建設(shè)的，也有民營(yíng)企業(yè)投資主導(dǎo)建設(shè)的等多種類型，其中蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城比較特殊，是由新加坡政府和中國(guó)政府聯(lián)合投資建設(shè)的。
從投資模式上看，有多種資本參與，包括政府出資、銀行資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會(huì)資本等多種，投資方式也有很多種，包括政府獨(dú)資、PPP、BOT、BOOT等多種模式。其中華夏幸福以城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)商角色推進(jìn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)則采取多種融資模式進(jìn)行建設(shè)，也有企業(yè)主導(dǎo)出資、地方政府配資建設(shè)的，比如漢能的光伏產(chǎn)業(yè)園。
除國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)、行政特區(qū)外，我國(guó)也沒(méi)有一部統(tǒng)一的關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律規(guī)定各地設(shè)立不同等級(jí)、性質(zhì)、功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)的批準(zhǔn)流程、申報(bào)流程以及可以從法律層面上界定的相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策的邊界。但是各地方政府依據(jù)自身的條件設(shè)有關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的相應(yīng)流程，比項(xiàng)目申報(bào)、土地出讓程序、開(kāi)發(fā)建設(shè)程序、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)等等。
二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的階段劃分與發(fā)展路徑
歷經(jīng)改革開(kāi)放40年，我國(guó)在不斷總結(jié)各地不同類型、不同功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式的創(chuàng)新，這個(gè)過(guò)程大體可以分為四個(gè)發(fā)展階段。
第一階段可以稱為土地、政策與人口紅利驅(qū)動(dòng)階段，第二階段可以稱為要素匹配與服務(wù)驅(qū)動(dòng)階段，第三階段可以稱為投資、技術(shù)、人才、創(chuàng)新與模式驅(qū)動(dòng)階段，第四階段可以稱之為驅(qū)動(dòng)政策精準(zhǔn)化和連續(xù)化，服務(wù)數(shù)據(jù)化、信息化、知識(shí)化、智能化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化（產(chǎn)業(yè)孵化、培育，核心產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展），商業(yè)生態(tài)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同化，發(fā)展模式、商業(yè)模式與盈利模式、投資模式、運(yùn)營(yíng)模式、園區(qū)品牌多樣化、領(lǐng)先化、可持續(xù)化，人才隊(duì)伍專業(yè)化、創(chuàng)新創(chuàng)造日常化等為核心特征的精細(xì)化、智能化、高質(zhì)量發(fā)展階段。
在我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不同功能經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的每一個(gè)階段，都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境緊密相連并具備不同的特征，從政策與人口紅利驅(qū)動(dòng)階段到智能化發(fā)展階段，不同階段的特征也具有顯著的不同；
第一階段的顯著特征是，依靠政策創(chuàng)新形成的政策紅利和人口紅利構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和或各種不同類型、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一階段也是外資進(jìn)入中國(guó)的早期，同時(shí)也是外資大量涌入并拉動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。
第二階段的顯著特征是在第一個(gè)階段的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)服務(wù)和提供更多的配套要素為經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展助力。在過(guò)去的基礎(chǔ)上，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步的改善和提升，政府的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效率得到進(jìn)一步的改善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)及多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展從粗放式進(jìn)入到提質(zhì)降耗和精細(xì)化發(fā)展階段。
第三階段是以投資、技術(shù)、人才、創(chuàng)新與模式驅(qū)動(dòng)為顯著特征的。尤其是創(chuàng)新、模式驅(qū)動(dòng)。這一階段大抵是從2010年到目前，這也是最復(fù)雜的一個(gè)階段，這一階段，由于各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡不充分的情況，其投資能力各異，所以出現(xiàn)了各種模式交錯(cuò)進(jìn)行的情況。
部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同功能、不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)率先進(jìn)入第四階段。
這一階段，在第二階段的基礎(chǔ)上，涌現(xiàn)出了更多的專業(yè)化園區(qū)，如物流園區(qū)、物流樞紐節(jié)點(diǎn)城市、軟件園、文旅、航天航空等等各種類型，其中，自貿(mào)港、綜合保稅區(qū)、綜合保稅型的國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域航運(yùn)中心（如上海提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心）、金融中心、城市CBD、國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)等等一同井噴式發(fā)展。
尤其是以2013年9月27日我國(guó)正式批準(zhǔn)設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)-中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，宣告我國(guó)從出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起點(diǎn)的工業(yè)化過(guò)程全面完成了各種類型、各種功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立。
第三階段和第四階段是在同一個(gè)十年里，交錯(cuò)進(jìn)行的，這一階段之所以復(fù)雜，是因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相對(duì)的不充分、不平衡，所以部分地區(qū)創(chuàng)新速度較快，部分區(qū)域相對(duì)慢一些，這就導(dǎo)致了有些地區(qū)進(jìn)入第四階段，有些地區(qū)在第三階段后期這種相對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。
第四階段的顯著特征是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入精細(xì)化、智能化、高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重點(diǎn)面結(jié)合，協(xié)同發(fā)展與專業(yè)化發(fā)展，垂直領(lǐng)域的細(xì)分尤其被重視，包括區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不同類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)化、知識(shí)化、智能化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和核心產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、第三方服務(wù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系變革為這一階段的核心特征。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不同類型、不同功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是交錯(cuò)進(jìn)行的，由于受各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、資源環(huán)境、地理環(huán)境的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量存在著相對(duì)不平衡與不充分的情況，在發(fā)展過(guò)程中，各地對(duì)不同性質(zhì)、不同功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的認(rèn)識(shí)也不盡相同，創(chuàng)新速度、鼓勵(lì)政策、發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)集聚能力也存在著顯著差異。
從全國(guó)范圍看，不同地區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)都得到了相應(yīng)的成長(zhǎng)，隨著這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、不同功能經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系，伴隨著我國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施的逐步成熟和完善，出現(xiàn)了物流走廊、交通走廊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，從而加速了我國(guó)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系轉(zhuǎn)變成以城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域空間規(guī)劃為節(jié)點(diǎn)和樞紐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)伴隨著我國(guó)人口向城市的聚集過(guò)程，加速推進(jìn)和逐步完成了我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，以城市服務(wù)為核心的服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到空間發(fā)展。
改革開(kāi)放40年來(lái)，不同功能、不同類型、不同級(jí)別的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在承載著我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的特征、訴求和目標(biāo)，也反映了我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，這些不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市發(fā)展區(qū)，也構(gòu)成了一部中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，從中我們可以看到很多中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)探索。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及不同類型、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的一個(gè)最佳縮影，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不同類型、不同功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、制造經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)制造技術(shù)發(fā)展，完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了重大的推進(jìn)和奠基作用。
三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目前存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了顯著成績(jī)，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯；二是開(kāi)發(fā)過(guò)程“重量輕質(zhì)”，難以形成合理分工布局；三是園區(qū)政策依賴性強(qiáng)，要素利用率較低。
如果以微觀的視角看，整個(gè)“十三五”時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的許多入駐企業(yè)因沒(méi)有依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈形成專業(yè)分工，所以仍處于“低效率區(qū)”。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)更多的是各自為戰(zhàn)，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的整體力量。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類管理模式也導(dǎo)致了園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺少合理分工，而相關(guān)的短期考核目標(biāo)，迫使園區(qū)走向綜合化，而不是集中化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，由此而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。
許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要還是依靠政府推動(dòng)，如土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都主要由政府投資。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，優(yōu)惠政策的實(shí)施可以吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，但是也會(huì)增加企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。
以鳥(niǎo)瞰的視角縱觀國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其運(yùn)營(yíng)仍然各自為政，為了招商引資而不顧園區(qū)經(jīng)營(yíng)效益，無(wú)底線提高政策優(yōu)惠額度，許多科技企業(yè)入園的動(dòng)因主要是享受國(guó)家給予園區(qū)的優(yōu)惠政策，而不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
自2012年以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不平衡態(tài)勢(shì)加劇。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空置率高達(dá)43.2%，即使在商務(wù)發(fā)達(dá)的上海，商業(yè)園區(qū)的空置率也超過(guò)10%、部分地區(qū)的園區(qū)空置率甚至超過(guò)20%。過(guò)高的空置率嚴(yán)重?cái)D壓入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)利潤(rùn)率并影響其資本使用效率。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型屬于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化改革開(kāi)放，探索政策試點(diǎn)，為推廣示范積累成功經(jīng)驗(yàn)的重要先行區(qū)。
全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生變化，國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)組織變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進(jìn)“中國(guó)制造2025”實(shí)施，推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展全面升級(jí)，也迫切要求中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行與之相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)施順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心與產(chǎn)業(yè)布局向沿海、沿江等交通便利、人才與科技資源充足、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)集聚，同時(shí)，出口加工和國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展加強(qiáng)了中國(guó)主要港口的集聚力，從而在長(zhǎng)三角和珠三角等東部沿海地區(qū)涌現(xiàn)大量新興城市。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)就是園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就要求積極有效地引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)落地，及時(shí)配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長(zhǎng)極，也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要抓手和主要著力點(diǎn)。
未來(lái)一段時(shí)期，要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，著力打造產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)型、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、生態(tài)循環(huán)促進(jìn)型、三產(chǎn)融合引領(lǐng)型、服務(wù)支持拉動(dòng)型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)各優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合和集聚，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場(chǎng)的形成，轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，走集約型內(nèi)涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)城融合等模式，持續(xù)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，加快各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進(jìn)、整合和強(qiáng)力發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著新工業(yè)革命爆發(fā)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)深入人們的工作生活，新技術(shù)的作用越來(lái)越凸顯并不可替代，在消除信息不對(duì)稱的同時(shí)還在改變著人類的工作與生活方式，面對(duì)新技術(shù)革命的重大變革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)更為緊迫。
新工業(yè)革命帶來(lái)的技術(shù)變革可以帶動(dòng)園區(qū)人才、信息、資金、數(shù)據(jù)等各類要素的鏈接，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)鏈接城市、鏈接創(chuàng)新、鏈接服務(wù)、鏈接生活，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身產(chǎn)生裂變，實(shí)現(xiàn)本身的升級(jí)。
同時(shí)，新技術(shù)與智能制造的應(yīng)用可以將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成新式智能、智慧園區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，將以往的資源招商型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向品牌經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將企業(yè)集中型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集聚型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)園區(qū)向智能、綠色、智慧化園區(qū)的成功轉(zhuǎn)變。新工業(yè)革命帶來(lái)的新技術(shù)既是未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐，也是指引未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)的發(fā)展方向。
借助以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新工業(yè)革命技術(shù)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代適用型、科技領(lǐng)先型和經(jīng)濟(jì)實(shí)用型轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)新技術(shù)和模式重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織與生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步分解和重新組合，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)眾籌、眾包等新的園區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的比較優(yōu)勢(shì)，鞏固制造業(yè)重要承載基地的地位，提升園區(qū)產(chǎn)品的高科技含量和附加值。
二是基于新工業(yè)革命技術(shù)的加速推廣應(yīng)用，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造智能化、柔性化、開(kāi)放化OEM制造業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)制造業(yè)的智能化改造，逐步形成基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間的分工協(xié)作，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
新工業(yè)革命以來(lái)，工業(yè)化和信息化的融合發(fā)生了質(zhì)的變化，由互聯(lián)網(wǎng)制造、智能工廠、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)智能化革命已經(jīng)到來(lái)，必然要求傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)園區(qū)智能化改造來(lái)提升產(chǎn)業(yè)承載能力。從園區(qū)間協(xié)作來(lái)看，依托大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行產(chǎn)能優(yōu)化重組，整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新孵化器，可以打造智能化、柔性化、開(kāi)放化的共享制造平臺(tái)。
建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府監(jiān)督為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場(chǎng)來(lái)配置土地、礦藏、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等資源。同時(shí)，結(jié)合全面深化地方政府體制改革，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理和為各類市場(chǎng)主體服務(wù)的職能，完善監(jiān)管和服務(wù)體制機(jī)制，制定法律法規(guī)和政策，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的投資、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。全力聚集一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
探索新的投融資體制機(jī)制，在強(qiáng)調(diào)保障政府調(diào)控能力有效有力的前提下，強(qiáng)化企業(yè)融資方式多元化和投資主體地位。在公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，園區(qū)所在地區(qū)政府盡可能精簡(jiǎn)下放投資審批事項(xiàng)和改進(jìn)新項(xiàng)目核準(zhǔn)方式。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)直接融資，強(qiáng)化地方金融及中介服務(wù)行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控等。
積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)投融資平臺(tái)，在園區(qū)管委會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，多采用市場(chǎng)化手段，來(lái)整合各種形式的投融資公司。可以在部分園區(qū)“先行先試”，探索運(yùn)用資產(chǎn)證券化方式融資，將土地和實(shí)物等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資，盤活園區(qū)存量資源，增加現(xiàn)金流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在“十三五”時(shí)期，已有諸多園區(qū)突破了第四代園區(qū)，逐步進(jìn)入創(chuàng)新突破階段，作為產(chǎn)業(yè)核心驅(qū)動(dòng)力和承載平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更是肩負(fù)著啟蒙、引導(dǎo)、實(shí)踐之重任。從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的角度看，未來(lái)科技園區(qū)的概念，應(yīng)能夠樹(shù)立起行業(yè)高度和運(yùn)營(yíng)品牌，引領(lǐng)園區(qū)未來(lái)趨勢(shì)。未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有標(biāo)榜生態(tài)，亦有標(biāo)榜智慧，亦有園區(qū)標(biāo)榜“生態(tài)智慧園區(qū)”，低碳、綠色、環(huán)保、智慧化等。
隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工的深化，產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)的專業(yè)度不斷顯著，如物流產(chǎn)業(yè)新城、健康醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、新興金融科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要政府推動(dòng)及政策支持，但市場(chǎng)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望成為市場(chǎng)的主流。
未來(lái)的產(chǎn)業(yè)園將走向?qū)I(yè)化、主題式、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈型的道路，并遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)模式，成為產(chǎn)城一體、宜居宜業(yè)的生態(tài)智慧新區(qū)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)需要更專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)研究隊(duì)伍、規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍、招商運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求和人們對(duì)美好生活的追求，產(chǎn)業(yè)園仍面臨著擴(kuò)容、提質(zhì)升級(jí)和調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。
中國(guó)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)雖只有40年的發(fā)展歷程，卻是每隔一段時(shí)間就邁上一個(gè)新的臺(tái)階，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略在不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)過(guò)程中為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。園區(qū)功能形態(tài)的變化和發(fā)展為主線，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已開(kāi)始進(jìn)入“第四代”產(chǎn)城融合的復(fù)合發(fā)展思路，經(jīng)歷了產(chǎn)品思維、產(chǎn)業(yè)思維到投行資本經(jīng)營(yíng)思維的轉(zhuǎn)變。
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要拐點(diǎn)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不僅亟須在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，更需要從發(fā)展方式、模式上進(jìn)行全面化、立體化的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大支撐作用，成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)與載體。
從過(guò)去20年的四個(gè)“五年規(guī)劃”中，可以通過(guò)各個(gè)規(guī)劃時(shí)期的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，清晰地看出我國(guó)產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下不斷調(diào)整發(fā)展的歷程。隨著產(chǎn)業(yè)園的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量生產(chǎn)活動(dòng)在園區(qū)內(nèi)并存聚集，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園的城市化進(jìn)程，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。
關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）
來(lái)源 | PPP產(chǎn)業(yè)大講堂
作者 | 賀沛
