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■ 中國經濟時報記者 趙姍
日前，在商務部召開的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)新考核評價辦法專題新聞發(fā)布會上，商務部外資司司長宗長青表示，為進一步落實國發(fā)11號文和《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》，加強對國家級經開區(qū)工作指導，商務部近日還印發(fā)了《關于進一步推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺作用的通知》，鼓勵有條件的國家級經開區(qū)推行產業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦重點產業(yè)培育產業(yè)集群。引導東中西部地區(qū)國家級經開區(qū)加強產業(yè)對接，深化產業(yè)鏈配套合作。
“鏈長制”有利于整條產業(yè)鏈更加協(xié)同聯(lián)動
為維護產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強，針對產業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈精準開展的“鏈長制”脫穎而出。
中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所新興產業(yè)研究室副主任曹茜芮在接受中國經濟時報記者采訪時表示，當前，產業(yè)鏈“鏈長制”得到了全國各地的普遍推行。“鏈長”往往由地方政府領導掛帥，“鏈長”的職能包括宏觀調控產業(yè)鏈、研究制定產業(yè)鏈發(fā)展藍圖、打通產業(yè)鏈條等。因此，“鏈長制”有利于打通產業(yè)鏈上的堵點、斷點，讓整條產業(yè)鏈更加協(xié)同聯(lián)動。同時，從各地來看，“鏈長”通常由政府高級別領導來擔任，這樣的話，在制定政策、建立調度機制等方面，能夠更有力度，方便將各種要素資源統(tǒng)籌起來，形成各部門共同推動產業(yè)鏈發(fā)展的合力。
中央財經大學數字經濟融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端在接受本報記者采訪時表示，“鏈長制”是中國特色制度優(yōu)勢與市場化要素配置體系及招商運營體系融合創(chuàng)新的一個產物，充分發(fā)揮地方行政主官的協(xié)調作用，推進產業(yè)鏈上下游要素集成和企業(yè)協(xié)同，以相對穩(wěn)定的長效機制引導區(qū)域產業(yè)生態(tài)優(yōu)化和制造業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”。可以說，它本身就是有效市場和有為政府順應當前全球產業(yè)鏈供應鏈調整的國際大勢，通過制度創(chuàng)新強化對新興產業(yè)戰(zhàn)略引導及發(fā)展保障的產物，可以借助產業(yè)鏈龍頭企業(yè)的創(chuàng)新輻射和發(fā)展賦能能力，以共性技術支撐平臺或營銷網絡體系帶動產業(yè)鏈上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域經濟要素聚合力與發(fā)展新引力場，在強化我國產業(yè)比較優(yōu)勢的同時，也通過更高能級的政企協(xié)同，更好抵御外部不確定性風險。
鼓勵各地根據地方優(yōu)勢和特色來布鏈
產業(yè)鏈“鏈長制”有在全國各地迅速推行的趨勢。如何才能利用好“鏈長制”以更好地推進地方產業(yè)經濟的恢復與發(fā)展？
陳端認為，“鏈長制”要產生期待效果需要多方面因素的支撐，尤其是區(qū)域營商環(huán)境的支撐，因為它在帶動區(qū)域產業(yè)要素積聚速度的同時，也打亂了區(qū)域產業(yè)生態(tài)自我演化的節(jié)奏和市場化要素流動機制，同時考驗擔任“鏈長”的行政主官及其團隊的產業(yè)前瞻力與資源整合力，而地方主官行政事務龐雜，其視野格局和專業(yè)能力是否與相關產業(yè)有很好的匹配度成為影響“鏈長制”效果的重要因素。
“在有條件的國家級經開區(qū)推行‘鏈長制’也是一種現(xiàn)實考量，國家級經開區(qū)自身的發(fā)展定位和干部隊伍相對而言觀念、視野、能力較一般行政轄區(qū)更適合‘鏈長制’的落地實施。同一種模式在東中西部由于產業(yè)稟賦、營商環(huán)境和人力資源支撐條件不同會呈現(xiàn)出效果差異，個人認為不宜大規(guī)模靠政策力量普遍推廣。”陳端說。
曹茜芮表示，國家層面需要加強統(tǒng)籌，對重點行業(yè)產業(yè)鏈進行梳理摸查，鼓勵各地根據地方優(yōu)勢和特色來布鏈，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不要強行建鏈。“鏈長”和“鏈主”企業(yè)之間要建立定期交流機制，保持密切互動，各司其職，互相之間不要越位，合力促進產業(yè)鏈高效運轉。
文章來源：中國經濟時報
