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中國居國際數(shù)字生態(tài)格局第一梯隊(duì)。
來源 | 北京大學(xué)計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院
數(shù)字生態(tài)為深化認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素規(guī)范流通等關(guān)鍵議題提供了重要視角。
與前兩年類似，報(bào)告首先根據(jù)數(shù)字生態(tài)的發(fā)展階段，將全國31個(gè)省級(jí)行政單位劃分為全面領(lǐng)先型、趕超壯大型、發(fā)展成長(zhǎng)型、蓄勢(shì)突破型四個(gè)梯隊(duì)。地理分布如圖3-1所示。表3-1展示了各個(gè)省份的數(shù)字生態(tài)總指數(shù)得分，以及數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分。
北京、廣東、上海、浙江、江蘇屬于全面領(lǐng)先型。該組別省份在總指數(shù)上位居國內(nèi)前列，分指數(shù)上也表現(xiàn)突出。北京在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用各維度表現(xiàn)均十分優(yōu)秀，數(shù)字生態(tài)指數(shù)穩(wěn)居第一。廣東的數(shù)字能力維度和上海的數(shù)字基礎(chǔ)維度得分較高，撐起本省數(shù)字生態(tài)的基本面，在一定程度上彌補(bǔ)了其他維度的不足。江蘇、浙江各個(gè)維度得分較為均衡。
山東、四川、福建、重慶、湖北、天津、安徽、河南、陜西屬于趕超壯大型，該梯隊(duì)中的各省份已經(jīng)形成了良好的數(shù)字生態(tài)基礎(chǔ)，但部分維度還有待發(fā)展。具體來看，該梯隊(duì)省份中，山東在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用各維度發(fā)展較為均衡。重慶、天津在數(shù)字基礎(chǔ)維度表現(xiàn)優(yōu)異，福建、安徽在數(shù)字應(yīng)用維度表現(xiàn)亮眼。
湖南、廣西、貴州、河北、江西、遼寧、山西、吉林、云南屬于發(fā)展成長(zhǎng)型。該類型省份普遍進(jìn)入了數(shù)字生態(tài)發(fā)展的成長(zhǎng)期。其中陜西、湖南各維度發(fā)展較為均衡，廣西、貴州數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)突出，河北、江西數(shù)字應(yīng)用相對(duì)優(yōu)異。各地因地制宜尋求突破，將有望形成全面發(fā)展的數(shù)字生態(tài)。
海南、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏屬于蓄勢(shì)突破型。盡管這些省份數(shù)字生態(tài)指數(shù)得分在全國的平均水平以下，但是在一些分指數(shù)維度上有相對(duì)突出的表現(xiàn)。例如，寧夏、海南都已具備較好的數(shù)字基礎(chǔ)，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆?dāng)?shù)字能力與上一梯度差距微小。根據(jù)地方的稟賦結(jié)構(gòu)制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略和政策是這些地區(qū)未來實(shí)現(xiàn)突破的關(guān)鍵。企業(yè)目標(biāo)代表著企業(yè)發(fā)展的方向，沒有正確的目標(biāo)就等于迷失了方向。
國際數(shù)字生態(tài)呈現(xiàn)美英領(lǐng)先格局，中國發(fā)展居第一梯隊(duì)。基于國際數(shù)字生態(tài)總指數(shù)兩種測(cè)算方式的結(jié)果，圖4-1展示排在前十位的國家及各自得分狀況，這些國家可以視為處在全球發(fā)展的第一梯隊(duì)。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，采用兩種測(cè)算方式得到的第一梯隊(duì)國家集合基本重合，只不過排序結(jié)果不同。如果不將數(shù)字規(guī)制得分納入總指數(shù)計(jì)算，中國在41國中排第3位，僅次于英國和美國。表4-1給出了對(duì)每個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分的測(cè)算結(jié)果。
英美在數(shù)字基礎(chǔ)方面居于領(lǐng)先。這反映出其在數(shù)字基礎(chǔ)領(lǐng)域的持續(xù)投入。不過，中國、日本、印度、韓國等亞洲國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也已逐步建成，已明顯縮小與德國、法國為首的歐盟國家之間的差距。
歐美主要國家的數(shù)字能力優(yōu)勢(shì)明顯，具備強(qiáng)大的數(shù)字人才培養(yǎng)與數(shù)字科技創(chuàng)新能力。除歐美主要大國外，以色列、瑞典、芬蘭等在人口、經(jīng)濟(jì)等規(guī)模上不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國家，也表現(xiàn)出了較強(qiáng)的數(shù)字能力。
中國在數(shù)字能力方面雖已進(jìn)入前十之列，但距離第一梯隊(duì)國家還有較大提升空間。中國數(shù)字應(yīng)用得分僅遜于美國。兩國在創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)落地上均積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、形成良好發(fā)展勢(shì)頭。數(shù)字應(yīng)用的創(chuàng)新發(fā)展，有利于數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府領(lǐng)域落地，帶動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)的潛力釋放與數(shù)字能力的創(chuàng)新發(fā)展，從而推動(dòng)數(shù)字生態(tài)的整體蓬勃。
歐洲國家數(shù)字規(guī)制完備性高于中國和美國。數(shù)字規(guī)制指數(shù)得分前20名的國家中有19個(gè)來自歐洲。歐洲在數(shù)字規(guī)制方面起步較早，治理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，體系相對(duì)完備，并且在實(shí)踐過程中提出了數(shù)字主權(quán)等主張，在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力。
圖 5-2 顯示了五項(xiàng)議題圍繞數(shù)據(jù)要素形成的密切關(guān)系。數(shù)據(jù)信息是概念起點(diǎn)，奠定了數(shù)據(jù)能夠成為生產(chǎn)要素的前提與基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)價(jià)值是基本屬性，數(shù)據(jù)安全是對(duì)數(shù)據(jù)交易環(huán)境的維護(hù)與保障，數(shù)據(jù)確權(quán)是對(duì)價(jià)值歸屬以及安全保障主體的認(rèn)定，它們之間的關(guān)系需平衡才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，并使數(shù)據(jù)交易得以成為可能。
首先，數(shù)據(jù)信息奠定了理解數(shù)據(jù)要素的理論基礎(chǔ)。信息作為數(shù)據(jù)價(jià)值的傳遞鏈條，數(shù)據(jù)作為一種信息記錄的形式，其在交相互動(dòng)中而具備的可復(fù)制、可共享、可交換、可再生等多重特征是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的前提和基礎(chǔ)。
其次，數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)權(quán)屬密切相關(guān)。數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)分離的特點(diǎn)增強(qiáng)了數(shù)據(jù)確權(quán)的難度。一旦對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施傳統(tǒng)的歸屬權(quán)判斷，可能限制多主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重復(fù)利用的機(jī)會(huì)，無法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的整合效應(yīng)，封鎖數(shù)據(jù)價(jià)值倍增的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，數(shù)據(jù)安全也與數(shù)據(jù)價(jià)值聯(lián)系密切。一系列數(shù)據(jù)安全技術(shù)為數(shù)據(jù)的交易與流通提供了保障。一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問題，如數(shù)據(jù)泄露可能會(huì)擾亂數(shù)據(jù)的流通與交易秩序。而對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的計(jì)算能為數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范領(lǐng)域提供參考。
再次，數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)安全存在相互作用關(guān)系。數(shù)據(jù)確權(quán)決定了數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下的歸屬權(quán)、使用權(quán)等，促進(jìn)安全邊界的約定，而數(shù)據(jù)安全則需確保所有使用的安全保障手段都能滿足大數(shù)據(jù)中主要參與者的安全維護(hù)需求。
最后，數(shù)據(jù)交易與其他幾項(xiàng)特性同樣聯(lián)系密切。數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)造價(jià)值是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、開展數(shù)據(jù)交易的基本前提；數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式之一；數(shù)據(jù)確權(quán)則確定了數(shù)據(jù)交易主體；對(duì)數(shù)據(jù)安全的重視也能夠維護(hù)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)域的基本秩序，促進(jìn)培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)；同時(shí)數(shù)據(jù)交易作為數(shù)據(jù)流通的一項(xiàng)具體形式，也有助于探索數(shù)據(jù)要素的權(quán)益配置方案并促進(jìn)數(shù)據(jù)安全機(jī)制的完善。
具體內(nèi)容如下
文章來源：北京大學(xué)計(jì)算與數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院
