全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、推動(dòng)“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本思路之一。國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)以來，一批科研院所積極承擔(dān)第三方、專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)集群競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等相互合作，打造高度網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織，提升集群、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)治理的效率等方面開展了大量實(shí)踐，取得了一批典型經(jīng)驗(yàn)，有效填補(bǔ)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)自組織治理的空缺。總結(jié)科研院所這類經(jīng)驗(yàn)并加以推動(dòng)，對(duì)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，探索中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)治理專業(yè)化道路具有重要意義。

先進(jìn)制造業(yè)集群指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)階段。

產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)的基本空間框架，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)在區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力上，而區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力則往往集中在地方的產(chǎn)業(yè)集群上。馬歇爾（1890年）在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將產(chǎn)業(yè)集聚的特定區(qū)域設(shè)為產(chǎn)業(yè)區(qū)，并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)區(qū)通過企業(yè)的地理臨近獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)變革的加劇，單靠地理上的“物理”集聚并不能創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的“化學(xué)”效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)亟須從無組織的地理空間集聚狀態(tài)向強(qiáng)調(diào)企業(yè)互動(dòng)與共生的地理臨近和組織臨近的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。基于此，邁克爾·波特（1990年）率先提出全球經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)集群理論，從競(jìng)爭(zhēng)力的全新視角來看待和分析產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。王緝慈（2006年）在借鑒西方集群理論分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，由地理上鄰近且相互聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)組成，他們同處于一個(gè)特定領(lǐng)域，圍繞共同目標(biāo)，相互交流合作形成網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)作關(guān)系。

先進(jìn)制造業(yè)集群具備產(chǎn)業(yè)集群的一般特征（地理臨近下的高度集聚、基于專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、行為主體的互動(dòng)合作）基礎(chǔ)上，更具有技術(shù)先進(jìn)、組織形態(tài)先進(jìn)、質(zhì)量品牌先進(jìn)、生產(chǎn)制造模式先進(jìn)等鮮明特征，不僅能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，有效降低生產(chǎn)成本和交易成本，還能夠助推創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)為集群的競(jìng)爭(zhēng)力，主要分為五個(gè)層面。

一是較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。先進(jìn)制造業(yè)集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額，擁有一大批一流的行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)和企業(yè)管理等方面都處于前列。

二是較高的協(xié)同創(chuàng)新能力。先進(jìn)制造業(yè)集群建立了由核心企業(yè)、科研院所組成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，圍繞先進(jìn)的生產(chǎn)制造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)維等技術(shù)，形成了完善的技術(shù)創(chuàng)新體系和寬容寬松的創(chuàng)新文化，有效促進(jìn)集群知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢，引領(lǐng)著技術(shù)變革方向。

三是緊密高效的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作。先進(jìn)制造業(yè)集群構(gòu)建起了內(nèi)部“結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)”的組織網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈形成了緊密高效的分工協(xié)作機(jī)制，有效帶動(dòng)大中小企業(yè)共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展。

四是較高的開放合作水平。先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)能夠深入嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，具有國(guó)際美譽(yù)度和影響力，并超越行政邊界限制，有效促進(jìn)了跨區(qū)域融合發(fā)展。

五是高效運(yùn)行的治理機(jī)制。先進(jìn)制造業(yè)集群建立了自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機(jī)制，能夠協(xié)調(diào)集群行為主體間的多元化關(guān)系。尤其是擁有為集群成員的合作交流進(jìn)行牽線搭橋的第三方組織，帶領(lǐng)集群成員發(fā)起集群動(dòng)議、采取集群集體行動(dòng)，提升集體效率。

國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)以來，以集群競(jìng)賽為抓手，以集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)為紐帶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集聚的“物理相加”轉(zhuǎn)向企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)間互動(dòng)合作的“化學(xué)相融”，形成產(chǎn)業(yè)鏈“上下游”專業(yè)化分工、“大中小”企業(yè)互動(dòng)合作和“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的新局面。特別是在新冠肺炎疫情沖擊下，集群對(duì)暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和確保經(jīng)濟(jì)安全的作用日益凸顯，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。

深圳新一代信息通信集群：為龍頭企業(yè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈底氣。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院作為集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極踐行創(chuàng)新引領(lǐng)，與集群產(chǎn)業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，新建45個(gè)企業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與集群龍頭企業(yè)華為開展多項(xiàng)合作項(xiàng)目，成為集群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新資源。聯(lián)合深圳市政府建設(shè)深圳先進(jìn)電子材料國(guó)際創(chuàng)新研究院，與龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得顯著成效。

株洲先進(jìn)軌道交通裝備集群：為高鐵“金名片”筑牢根基。株洲國(guó)聯(lián)軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心作為集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心在軌道交通裝備智能運(yùn)維、智能感知傳感器件、先進(jìn)制造工藝、永磁傳達(dá)應(yīng)用、激光增材制造等方面開展協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，支持企業(yè)攻克了IGBT功率半導(dǎo)體器件等技術(shù)。疫情期間成功研制了世界最大功率的世界首臺(tái)儲(chǔ)能式電力牽引輕軌車輛等高端裝備。

杭州數(shù)字安防集群：為杭州·中國(guó)視谷建設(shè)打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。浙江省北大信息技術(shù)高等研究院作為集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)圍繞杭州數(shù)字安防集群開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，在省市政府統(tǒng)一安排下梳理出數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞超高清視頻應(yīng)用等方向開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，與行業(yè)龍頭企業(yè)共同出資發(fā)起成立智慧視頻安防制造業(yè)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)企業(yè)在智能視覺關(guān)鍵技術(shù)、疫情應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等方面研發(fā)攻關(guān)。

推動(dòng)信息高效共享。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院累計(jì)向近千家企業(yè)提供了科研信息、產(chǎn)業(yè)信息等服務(wù)，開放了共享價(jià)值超過7億元的科研設(shè)備，同時(shí)協(xié)同國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地等開放資源，共同推動(dòng)集群協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。浙江省北大信息技術(shù)高等研究院聯(lián)合集群企業(yè)，組建智慧視頻產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，服務(wù)整機(jī)企業(yè)30家次。

加速科研成果落地。深圳市清新電源研究院作為深圳先進(jìn)電池材料集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，依托光明科學(xué)城、材料基因組大科學(xué)裝置平臺(tái)、前沿材料研究平臺(tái)等，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈。中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院探索建立了科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，以“樓上樓下”創(chuàng)新中心打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。中科院寧波材料所作為牽頭組建了浙江省磁性材料創(chuàng)新中心和新材料初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等中試平臺(tái)，孵化高技術(shù)企業(yè)15家。

創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式。中科院寧波材料所為促進(jìn)集群發(fā)展，牽頭成立了寧波磁性材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)中心，形成了包括領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)、中心主任、六個(gè)管理部在內(nèi)的組織架構(gòu)，構(gòu)建了“基礎(chǔ)和應(yīng)用研究+技術(shù)攻關(guān)和孵化+產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)”三類創(chuàng)新平臺(tái)；牽頭組建磁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建工程中心。株洲國(guó)聯(lián)軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心按照“國(guó)聯(lián)中心+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟/行業(yè)協(xié)會(huì)+平臺(tái)公司”的模式構(gòu)建服務(wù)中心為內(nèi)核、行業(yè)協(xié)會(huì)為中環(huán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為外圈的“三位一體”促進(jìn)機(jī)制；依托“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合黨委+產(chǎn)業(yè)鏈辦公室+行業(yè)協(xié)會(huì)”，形成多方發(fā)力、同頻共振的集群建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

一是鼓勵(lì)科研院所積極承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能。對(duì)照集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，鼓勵(lì)集群內(nèi)優(yōu)勢(shì)專業(yè)化院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，融合服務(wù)和創(chuàng)新雙重職能，基于現(xiàn)有組織架構(gòu)擴(kuò)充組建集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，積極參與集群發(fā)展建設(shè)。支持科研院所將組建集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為科研成果轉(zhuǎn)化和專業(yè)服務(wù)交易的重要方式，推進(jìn)深層次系統(tǒng)性制度重塑，放寬科研院所及所屬研究人員運(yùn)營(yíng)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)章制度限制，逐步提升一線科研人員福利待遇，增強(qiáng)為集群服務(wù)發(fā)展的能力。

二是推動(dòng)地方政府對(duì)科研院所放權(quán)松綁賦能。在現(xiàn)有科研院所作為集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)的集群內(nèi)，探索將推介招商、平臺(tái)搭建、公共服務(wù)等多項(xiàng)功能實(shí)施促進(jìn)機(jī)構(gòu)人員運(yùn)營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管，將企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)、行業(yè)行規(guī)等相關(guān)專業(yè)性工作逐步轉(zhuǎn)交集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)責(zé)任松綁，加快健全落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)相容機(jī)制，激發(fā)科研院所增強(qiáng)服務(wù)集群發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。對(duì)科研機(jī)構(gòu)服務(wù)集群發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)會(huì)議、重點(diǎn)指標(biāo)，給予更大的政策、資金支持等自由裁量權(quán)。

三是探索科研院所常態(tài)化盈利模式。逐步改善科研院所承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)依賴財(cái)政撥款和政府出資的生存模式，提升政策服務(wù)、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)品牌、科技咨詢、技術(shù)保障、人才引育、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防控等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)收入占比，進(jìn)一步挖掘會(huì)議、展覽、考察等傳統(tǒng)市場(chǎng)盈利項(xiàng)目潛力。推動(dòng)深圳等地科研院所提升企業(yè)出海業(yè)務(wù)服務(wù)能力，提升對(duì)企業(yè)出海的外國(guó)法務(wù)、市場(chǎng)研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、金融服務(wù)、疫情防護(hù)等保障能力。優(yōu)化政府購買服務(wù)方式，逐步提高政府購買服務(wù)中科研院所中的比例。

（來源：中國(guó)工業(yè)和信息化）