新疆，一個(gè)曾經(jīng)遙遠(yuǎn)又陌生的地區(qū)，近年來成為了紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資的熱土。在“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇的推動下，新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，外向型經(jīng)濟(jì)的大門越開越大，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展搭建了良性循環(huán)的市場環(huán)境。
新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)也在持續(xù)多年的大力發(fā)展下，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完整，已經(jīng)形成由紡織原料、紡紗、織布、印染、服裝、家紡、針織、產(chǎn)業(yè)用紡織品等多個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊組成的產(chǎn)業(yè)體系。特別是制約產(chǎn)業(yè)鏈延伸的印染生產(chǎn)取得了突破。據(jù)悉，截至到2021 年底，新疆已承接國內(nèi)其他省區(qū)市1100余家紡織服裝企業(yè)來疆投資發(fā)展，發(fā)展勢頭看好。
本刊記者獲悉，日前新疆維吾爾自治區(qū)人民政府印發(fā)了2022年第31號文件——《關(guān)于加快承接紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見的通知》。這是新疆關(guān)于紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的權(quán)威性、指導(dǎo)性重要文件，為接下來新疆各州、市、縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要依據(jù)與支撐。同時(shí)該文件也釋放出在“十四五”期間新疆將繼續(xù)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的積極信號。
值得關(guān)注的是，新疆將紡織服裝、電子產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)列入“十四五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，相信國家和自治區(qū)一系列特殊優(yōu)惠政策和舉措的疊加，將為接下來紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
在此，本刊公眾號將文件內(nèi)容中提到的、行業(yè)普遍關(guān)注的核心焦點(diǎn)話題進(jìn)行提煉，集中剖析。
【數(shù)據(jù)：力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)45萬人以上，其中: 南疆地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)占比60%以上。】
文件對于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)給出了明確的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:
一是推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一棉花原料路徑發(fā)展向以棉花和化纖為代表的多元化原料路徑發(fā)展轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈彈性和韌性;
二是推動紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)從初加工為主向科技、時(shí)尚、綠色為方向的全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;
三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)從"政策洼地"向市場化為主的"產(chǎn)業(yè)集聚高地"轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭“十四五”期間，全疆紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數(shù)45萬人以上，其中: 南疆地區(qū)新增就業(yè)人數(shù)占比60%以上。
值得關(guān)注的是，目標(biāo)中明確提到就業(yè)人數(shù)要新增45萬人以上。45萬人，不是一個(gè)小數(shù)字。2014年，新疆發(fā)布《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，并在土地、稅收、電價(jià)等方面出臺十大優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)提出的就業(yè)目標(biāo)是，10年新增就業(yè)100萬人。對比這一數(shù)字，本次文件提出的“十四五”實(shí)現(xiàn)45萬人新增就業(yè)，可見決心之大。
【數(shù)據(jù)：到2023年底，淘汰3萬錠以下（含3萬錠）規(guī)模、裝備落后的棉紡產(chǎn)能。南疆四地州新建棉紡項(xiàng)目紗錠規(guī)模不低于10萬錠，其他地區(qū)不低于 20萬錠。】
“靠山吃山”是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本底層邏輯，發(fā)揮好棉花基地優(yōu)勢這一點(diǎn)對于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要。
文件指出：新疆“國家優(yōu)質(zhì)棉花棉紗基地建設(shè)取得顯著成效”。具體而言：2021年，全疆棉花種植面積3759萬畝,總產(chǎn)量512.9萬噸,占全國棉花總產(chǎn) 量的89.5%，約占全球棉花總產(chǎn)量的20%。棉花科技種植和生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化和集約化水平不斷提高，機(jī)采率達(dá)到80%，棉花品質(zhì)呈總體向好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，紗錠數(shù)2146萬錠，棉花就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到35%。棉花及棉紡產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的民生產(chǎn)業(yè)。
接下來的發(fā)展新疆需要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)棉紗基地”。
“高標(biāo)準(zhǔn)”是核心詞！如何高標(biāo)準(zhǔn)？
文件指出：要提高新疆棉花就地轉(zhuǎn)化率，延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)設(shè)立國家級棉花棉紗交易中心。到2023年底，通過關(guān)停、兼并重組、技術(shù)改造等方式,淘汰3萬錠以下（含3萬錠）規(guī)模、裝備落后的棉紡產(chǎn)能。嚴(yán)禁新投產(chǎn)棉紡項(xiàng)目使用年限超過3年的二手設(shè)備。南疆四地州新建棉紡項(xiàng)目(含棉紡的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目)紗錠規(guī)模不低于10萬錠，其他地區(qū)不低于 20萬錠。
【數(shù)據(jù)：力爭到2025年，每個(gè)示范區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于3萬人。】
新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最初是按照“三城七園一中心”進(jìn)行規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要、也是當(dāng)前最主力的發(fā)展方式。這次印發(fā)的文件中也明確指出了各大園區(qū)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
文件指出：“加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)承載能力，加快培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)”。
依托阿克蘇紡織工業(yè)城、庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合紡織服裝生產(chǎn)基地以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚勢頭良好的園區(qū), 加快培育3-5個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引進(jìn)東中部地區(qū)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育一批全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動作用，集聚中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套完善、中小企業(yè)特色突出、公共服務(wù)平臺功能完善的示范區(qū)。力爭到2025年，每個(gè)示范區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于100家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于3萬人。
【數(shù)據(jù)：力爭到2025年，形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于50家，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于1萬人。】
南疆一直以來都是新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，也是新增就業(yè)任務(wù)最重的地區(qū)。這次印發(fā)的文件中對南疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了明確的指示。
文件指出：支持南疆四地州在各類工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建各具特色的消費(fèi)電子、鞋帽、玩具、假發(fā)、箱包、皮具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、庫車經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)、和田縣制鞋工業(yè)園、洛浦縣發(fā)制品工業(yè)園、策勒縣消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)園和兵團(tuán)草湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、圖木舒克經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵門關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆玉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等北疆地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)園區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到2025年,形成10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū),每個(gè)園 區(qū)企業(yè)數(shù)量不低于50家,穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不低于1萬人。
在國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與細(xì)分產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行的同時(shí)，文件指出要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施(道路、供 水、排水、供熱、污水處理等)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和產(chǎn)業(yè)承載能力。建立推進(jìn)重大項(xiàng)目工作專班制度，分級制定年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單,一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一個(gè)工作專班,專人專班負(fù)責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題,推動一批重大項(xiàng)目早日建成、發(fā)揮效能效益。
【數(shù)據(jù)：到2023 年底,印染企業(yè)水重復(fù)利用率不低于45%,全面采用印染廢水脫 鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)印染污水 100%處理和達(dá)標(biāo)排放。】
新疆印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管起步較晚，但是文件仍舊指出要“高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能低碳和清潔安全生產(chǎn)”。
提高阿克蘇、庫爾勒、石河子、阿拉爾印染產(chǎn)業(yè)集聚度。其他地區(qū)已形成織布、服裝、家紡產(chǎn)能規(guī)模和集聚效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)或新建含印染環(huán)節(jié)的紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)的配套印染項(xiàng)目,按照"一事一議"的原則予以審核, 確保符合國家和自治區(qū)最新印染行業(yè)規(guī)范條件和環(huán)保要求。
鼓勵印染企業(yè)使用無水、少水印染或數(shù)碼印花等先進(jìn)裝備和技術(shù),注重水資源保護(hù)和清潔生產(chǎn),對紡織印染企業(yè)新建鹽回收或預(yù)處理設(shè)施、污水處理各項(xiàng)指標(biāo)符合自治區(qū)印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)要求的,自治區(qū)財(cái)政安排資金給予企業(yè)一次性2000萬元的投資補(bǔ)貼。到2023年底,印染企業(yè)水重復(fù)利用率不低于45%,全面采用印染廢水脫鹽處理、高濃廢水治理回用及污泥干化等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)印染污水 100%處理和達(dá)標(biāo)排放。
除此之外，文件還指出要“擴(kuò)大印染產(chǎn)品疆內(nèi)使用率”。具體來講就是要推動已投產(chǎn)和新建印染項(xiàng)目立足本地深加工,給予企業(yè)水質(zhì)軟化處理、印染廢水預(yù)處理和除鹽處理費(fèi)用補(bǔ)貼。自2023年起,印染產(chǎn)品未達(dá)到疆內(nèi)使用率70%的印染企業(yè),將按照自治區(qū)現(xiàn)行的對企業(yè)水質(zhì)軟化處理、印染廢水預(yù)處理和除鹽處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以減半補(bǔ)貼。
文章來源：中國紡織
